财政杂谈三晋升锦标赛模式

在解释中国的经济增长奇迹时，周黎安老师认为以GDP为核心指标选拔官员的“晋升锦标赛”模式在其中扮演了重要角色^[1]。他指出这一官员选拔机制在促进地方政府推动经济发展方面是卓有成效的，但是这个模式仅在只包含少数可以量化指标的时候才能生效。结果导致地方官员为了经济指标好看去搞政绩工程。

（晋升锦标赛的前提是）存在一种从委托人和代理人的角度看都可衡量的、客观的竞赛指标, 如GDP 增长率、财政收入、出口创汇量。如果委托人基于一些模糊和主观的标准决定参赛人的晋升, 参赛人就会无所适从, 最后胜负的决定也难以让参赛人心服口服。也就是说, 竞赛指标越模糊, 越主观, 晋升锦标赛模式的激励效果就会越差。

在晋升激励下的地方官员只关注那些能够被考核的指标, 而对那些不在考核范围或者不易测度的后果不予重视。GDP 竞争会导致一些地区的政府官员热衷于搞政绩工程, 劳民伤财, 甚至编制经济增长数字, 这种情况在缺乏经济资源和机会的落后地区尤为明显。