作者：Mervyn Matthews
节选自：”Privilege in the Soviet Union：A Study of Elite Life-Styles under Communism”
特权的起源
苏联精英生活方式所必需的特权在革命后的几周和几个月里出现了。我将在这一章中追溯旨在促进这一现象的国家措施的推进，因此我的研究方法基本上是依附于法律。读者可能会提出异议，认为法律本身并不能充分说明问题，或者法律的影响往往不明确。我只能回答说，鉴于数据的缺乏，进行合理的社会学分析是不可能的，而且这些法律的许多内容比人们可能想象的更能说明问题。
我将首先考虑经济背景，然后考虑列宁在分配领域对平等主义的矛盾态度。这将是对四个最重要的职业团体——“专家”、“负责任的政治工作者”、红军军官和“创造性知识分子”——的高收入和特权的研究的介绍，或者更具体地说，它们是如何获得这些特权的。在列宁于1921年春提出他的“新经济政策”(NEP)后，小企业主和资本家们享受了短暂的春天。在这一点上，可以方便地讨论税收对高收入的影响。接下来，我将谈谈有关当局如何控制各种紧俏的商品和服务的获取，主要是食品、住宿、交通(为了方便我出国旅行时使用)、特殊养老金、荣誉头衔和接受高等教育的机会。这些因素加在一起，可以被视为本世纪头十年特权生活方式的主要基础。
由于“完全”的社会平等从来都不是布尔什维克的目标——而且无论如何也不可能实现——苏联的法律必须考虑到各种各样的社会需要和情况。在这方面，我们关心的是它被用来满足该国政治领导人中的或由他们选出的小的社会群体的利益。
经济背景
被称为“战时共产主义”的再分配政策和内战的大规模破坏迅速导致本已严重紧张的经济崩溃。
事实上，产量的下降是灾难性的。根据经济历史学家Serge N. Prokopovicz(1952年，第268页)的说法，到1920年，整个工业产出仅降至1913年水平的20%;它直到1926年才恢复。到1921年至1922年，实际月工资已降至战前的30%左右(同上，第397页)，直到25年左右才恢复到这一水平。
货币大量印刷，并导致了通货膨胀，这反映了天真的布尔什维克对资本主义形式的金融无知。据说1918年1月的卢布在一年内贬值到12戈比。此后，它持续迅速贬值，到1924年1月货币改革时，其价值仅为1918年单位的270亿分之一。这种下降意味着名义工资以令人难以置信的速度增长，国家设定的最高限额很快就失效了。直到2005年前后，形势才在一定程度上稳定下来。
工业和金融的崩溃伴随着食品供应的急剧下降和彻底的饥荒。从1917年(无论如何，以战前的标准衡量，这都是糟糕的一年)到1921年至1922年之间，粮食产量下降了45%左右，当时粮食短缺达到了最严重的程度。在这里，经济复苏又花了将近十年的时间。这些短缺加上恶性通货膨胀，迫使政府依靠配给、实物支付，甚至在短期内免费发放粮食。在1917年底只有6.2%的工资报酬,但是到1921年第一季度的比例已经升至937%。即便如此，国家的粮食供应仍然不足。根据一些计算，在饥荒最严重的年份，城市工人平均一半以上的基本粮食需求来自公开市场。
在一个幅员辽阔的国家里至关重要的运输也恶化了。虽然在战争期间有铁路网络的延伸，但设备已消耗殆尽。百万分之一公里(体积和距离的量度单位)的登记数字从1917年的63降至1921年的14。直到1927年，战前的货物和旅客运输水平才达到。
最后，必须考虑到内战期间军事行动的规模。大约一半的欧洲部分俄罗斯曾经被白军占据，并遭受着这样或那样的破坏。仅1920年布尔什维克5½百万人在服役:1923 – 4,在复员后的1923-24年间，这一数字降至70多万。1913年以后的社会动荡对人口产生了灾难性的影响，直接导致大约1600万人丧生，出生率也大幅下降。
鼓励阶级仇恨、逮捕、胁迫和所有政治极端主义的因素只会加深灾难。在发达社会，平等主义政策能在多大程度上得到贯彻，即使是在相对稳定的时期，这也是一个悬而未决的问题。布尔什维克夺取政权后所面临的形势给了他们很多机会去讨好人民，尤其是在物质方面，因为他们的统治是如此依赖人民。
列宁的合格的平等主义
事实上，尽管列宁的政策是“战时共产主义”，但他并不相信俄国的革命能够立即导致所有人的物质平等。
事实上，在1917年夏天所著的《国家与革命》一书中，他重复了马克思在《哥达纲领批判》中所阐述的两个革命后发展阶段的原则;在第一种情况下，面对俄罗斯，个人只能根据他的生产能力获得奖励。马克思认为，考虑到个人表现和家庭责任的差异(他只提到了这些方面)，不平等是不可避免的。“共产主义的第一阶段”，列宁写道，“仍然不能产生公正和平等:财富的差别仍然是不公正的差别，但是许多人对一个人的剥削将是不可能的。”(列宁，1958-65年，第33卷，第93页)。只有在共产主义后期，社会从资本主义的伤痕中解脱出来之后，个人才能根据他们的需要得到奖励。
列宁是一个现实主义者，他准备在必要的时候忽视理论和实践的矛盾。他的论点特别考虑到了财富方面的差异，尽管这种差异是不公平的，也是不长久的，而且在需要的时候可以加以利用。随着时间的推移，收入完全由国家控制，“不公平的”贫富差距的概念实际上被压制住了。顺便说一句，列宁本人并不是十分关心物质上的享受:即使在革命之后，他的生活方式也不是特别奢侈，更不用说炫耀了，但他的精英主义表现得最强烈的是对最高政治权力的渴望。
在收入方面，列宁赞成一种强烈的平等主义倾向。在国家和革命时期，他赞成巴黎公社的做法，即付给官员的工资低于普通工人的工资。布尔什维克最高执行委员会(Bolshevik Supreme Executive Committee)发布的第一条(显然没有公布)收入指令，将“负责任”的苏联成员的月收入限制在400卢布以内，这几乎是一名熟练工人所能期望的最高收入。1917年11月18日(旧时)，列宁起草了一项法令，“关于对人民委员、他的雇员和官员的奖励的范围”。这规定了单身人士每月500卢布的上限，已婚员工家庭的每个非工作人员每月100卢布。法令规定,他们的生活空间是被限制在最多每人一个房间:对高级官员实行特别税率，财政部(当时的情况)和各政委将研究各部委的薪资估算，并削减所有高工资和养老金。
几个月后，布尔什维克开始缩小不同技能工人之间的工资差距。彼得格勒的铁路工人和雇员的月收入比例为285至510卢布，最低与最高的比例仅为1:1 .8。尽管离平等还有一段距离，但这一差距比以往普遍存在的差距要小得多。二十年代初期的劳工法中有许多同样的规定
然而，列宁的平等主义倡议很快就受到限制，转而支持他在福利方面的另一项原则，即不可避免的“差异”或“不公平的差异”。“专家”(受过高度训练的技术专业人员)、政治和行政工作人员、红军司令部，作为主要的职业团体，以及所谓的创造性知识分子，是主要的受益者。
专家薪酬规则
这个国家急需成千上万的“资产阶级”专家的技能，他们中的大多数人在沙皇统治下相对富裕。许多人对布尔什维克的接管感到沮丧，并将因此遭受巨大的损失。但是已经作出了详细的安排，以确保那些准备与政权合作的人获得高收入(尽管是迅速贬值的卢布)。这种新制度的基本原则将长期保持下去，以造福于接替他们的优秀布尔什维克成员。
列宁对资产阶级专家的态度是毫无疑问的。他写道，真正的大型企业、信托机构和其他机构的前组织者，更不用说一流的技术人员了，99%是资产阶级的成员。他们被灌输了资本主义的思想，被资产阶级的习惯所腐化。他们中的一些是破坏者，破坏者应该被枪毙，然而他们的技术对无产阶级是必不可少的。出于这个原因，专家们应该得到一些同志般的关怀——只要他们的行为不恶劣——并鼓励他们正确地工作。无产阶级将直接受益于他们的努力，并可以学习他们的技能，以取代他们。
专家将不得不支付一大笔钱。列宁早在1917年11月4日就说过:“我们不打算剥夺他们的特权地位。”他后来解释道:
1918年3月和4月，出现了按适合资产阶级关系而不是社会主义关系的费率支付专家工资的问题，这种费率不符合困难或繁重的工作条件，而是符合资产阶级习俗和资产阶级社会的条件。这样高的资产阶级待遇，原不是苏联政权计划的一部分，也不符合1917年底通过的一系列法令。但是，在1918年年初，我们党直接表示，在这方面，我们必须后退一步，承认一些妥协。(1958-65年，第33卷，第64页)。
在布尔什维克接管政权后的这段时间里，大部分的工资和薪金是由两个程序决定的。它们要么是按政府批准的标准输入，要么是由工人和雇主在州的最高和最低标准内达成协议。1918年6月27日的一项法律对现有工资框架以外的高收入作了具体规定。在某种意义上，这是苏联高收入政策的一个里程碑。它批准专家的最高月薪为1200卢布，而人民委员会的最高月薪为800卢布，文员和低收入人员的最低月薪为350卢布。具有讽刺意味的是，资产阶级专家——前或现政府的敌人——的最高限额远远超过了其最著名的支持者。
同样重要的是，为了避免最高限额，在通货膨胀肆虐的情况下，必须提供足够的资金。专家需要“所在单位的特殊命令，提交人民委员会”(确认后国家控制的人民粮食委员会和人民劳动委员会)。另一方面，人民委员自己只需要“人民委员会议的批准”。尽管这种逃避机制容易被滥用，但它已成为工资立法的一个标准特征。
1918年6月的一部法律揭示了所谓的“隐性维护利益”，这些利益一定是从沙皇的行政实践中继承下来的。其中大部分现在已经被取消或严重削减，但由于其中许多后来以苏维埃的形式重新出现，它们值得被列出来:“生活成本”补贴、供养亲属的额外薪酬、列出的主要福利包括:长期服务奖、食宿补贴制度、第二份全职或兼职工作的工资、委员会出勤费用以及出差和差旅费。布尔什维克将加班工资限制在正常工作日内，夜间支付双倍工资。强制疏散的一次性付款是唯一完好无损的条款。
专家的工资上限从1919年2月的3000卢布迅速提高到1922年8月的6万卢布。然而，当时的苏联卢布已经失去了其作为价值衡量标准的大部分意义。比实际数额更能说明问题的是，为确保专家继续获得相对较高的报酬而制定的一系列规章制度。1919年3月，一项关于新的27步工资标准的详细法律规定，最高级别的人员(排在“人民委员会各部门负责人、各区长、各中心主任、总会计师”之上)将有自己的工资规定。其费率将根据“人民代表大会和其他机构、企业提供的数据”，由人民劳动委员会另行公布。我一直没能找到这份文件。今年5月，绕过极大值的程序得到了简化。领取三千多卢布的杰出专家，以及那些本应提高工资的杰出专家，将列入人民委员会集体确认的名单。这本身就表明，格言已经失去了很多意义。
1920年3月25日，当局颁布了第一部“奖金法规”，允许将计时工资提高两倍，将计件工资提高一倍，以提高产量。有趣的是，这些奖金是提供给没有直接参与生产的高级技术、行政和服务人员的。后来我们会看到，反对提高专家收入的声音在这个时候越来越多，但显然没有影响到官方政策。
在1920年4月的第三届工会代表大会上，将工资差别降到最低的做法被正式放弃，并通过了一项比率为1:8的极端标准。在这个基础上聘用的专家，作为高技能和负责任的员工，被安排在最高层。1922年4月，当新的经济政策正在顺利实施时，已作出安排，让选定的某些企业或企业集团从中央领取货币和实物的工资基金，而不是像以前那样从地方工资委员会领取。这有助于在企业之间建立差别。
1922年10月5日颁布的法律规定了另一种补贴，其形式为旅行津贴和保险费。与奖金不同的是，这些奖金仅限于高级人员——董事会成员、信托公司、辛迪加、主要生产企业的董事，以及“特别合格的工人”。非生产组织的员工也有资格申请。工资可以等于一整年的工资，而控制权又掌握在人民劳动委员会手中。
1923年初，基于企业利润的专家个人奖金开始出现。(我将在下面提到，武装部队军官的个人薪金早已确定。)1923年10月1日，这些奖金被纳入明确规定的“个人工资和完成特殊任务的特别奖励”制度(SU, art。90)。完全和部分国有的企业的专家有资格领取这些津贴，并将为此目的拨出工资基金的一个百分比。高于国家批准的正常工资(即那些被认为是“个人”的工资)现在只需要以正常劳动协议的形式进行登记，并由隶属于人民劳动委员会的一个新委员会批准即可。在1924年11月第6届工会大会之后，又对专家实行了单独的薪金表，保留了对特别高收入的规定。
在革命刚刚结束的年代，从事第二份工作(俄语为sovmestitelstvo)成为专家们的一种常见做法，通常可以从个人需要的角度来解释。它在1921年被禁止，但在1922年12月21日的《国家事业单位和企业工作暂行规定》中，在相当严格的条件下，原则上是允许的，其中之一是有关事业单位的负责人应当表示同意。后来，它似乎实际上被鼓励用于某些高度专业化的职业(如医疗顾问)和薪水低但很重要的人员(如学校教师)。但是，从一开始就认识到滥用职权的危险，因为sovmestitelstvo对担任财政、法律或警察职务的人施加了特别限制:也禁止在同一组织内雇用近亲。
保证负责和行政和管理人员获得高收入的立法框架的复杂性令人印象深刻，但它需要两个注脚。在苏维埃政权的最初几个月和几年里，许多专家实际上是相对贫穷的。根据苏联资深经济学家s·g·斯特鲁米林(S. G. Strumilin)提供的数据，1917年工程师的最高工资仅比最低工资工人高80%左右;这主要是因为后者享有更好的口粮(Prokopovicz, 1952年，第386页)。直到25年左右，日常生活恢复了一些正常，一场严重的货币改革受到了影响，最高工资与平均工资之间的差距才变得真正显著。第二，过高的工资遭到了普遍的反对。早在1919年1月的第二届大会上，代表a . Lozosky就抱怨说，当时莫斯科的“生活工资”是390卢布(这个数字可能相当于1918年的最低工资之一)，一些专家每月领取4,500-5,000卢布。他说，这与马克思关于廉价行政机器的规定不一致(卡普兰，1969年，第344页)。在同一次聚会上，V. V. Shmidt说，“把专家排除在一般工资标准规定之外”意味着他们中的许多人已经成为了“领薪专家”。有些企业的服务已经获得了稀缺性价值，企业管理者为了这些服务相互之间开价。当然，考虑到货币价值的惊人下跌和供应体系中对无产阶级的偏见，这样的批评可能并不完全合理。
在1920年4月的第三次全国代表大会上(当时工资差距提高到1:8，专家被放在最高等级)，对他们高收入的抱怨再次被提了出来。在1924年11月的第六次全国代表大会上，提到了工人和专家之间的“困难”;1925年7月关于奖金的法律条文暗示，一些专家确实被多付了工资。1928年12月，在第8届工会大会上，托姆斯基谈到了工人与工程师和技术人员之间“不可接受的”差距。
对空间的考虑使我无法更深入地探究这一批评背后的现实。但这种不满足以解释为什么要不时地立法反对提高收入。1924年4月和5月通过的法律将最高工资削减了20%，1926年12月的奖金似乎也有所限制。对最高收入者来说，累进所得税变得适度繁重。然而，毫无疑问的是，当局对专家高收入的保护态度，或者后者愿意利用这一点。
负责任的政治工作者的工资
值得注意的是，布尔什维克领导层最初为最负责任的党和国家官员设定了相对较低的工资。事实上，许多详细的法律条文(例如，SU 1919, arts 206, 490; 1920, art. 231)。1921年6月23日的一项法令规定，负责官员自己的薪金表应在他们所工作的企业或组织的平均工资的相对适中的100%至150%之间。该法令还值得注意的是，它对外来收入施加了严格的限制。
这些原则被宣扬了很长一段时间，但似乎到了二十年代中期，人民委员和负责任的官员的工资相对于平均工资上涨了。当时经济已经稳定下来，新的卢布让货币收入变得更加重要。很难看出任何细节上的趋势，因为关于这些问题的报告是不充分和相互矛盾的。但是，1925年3月31日的一项法令，规定在工会、苏联、合作社、经济和其他组织的106个职业中负责任的政治工作者的薪金，表明了党的机器成员从中央到基层，再到其他组织的官员根据工会工资等级表的前七个等级，将工人分为七组(丹尼洛娃，1927年，第1卷，第358页)。据说，当时负责任的政党工作人员的最高工资为175卢布，而工业工人的平均工资约为50卢布(Wollenberg, 1938年，第183页)。这大概就是所谓的“最大值”;如果是这样，它绝不是像今天一些人想象的那样吝啬。
列宁本人毫无疑问地认为他的直接下属应该得到充足的供给，正如所谓的Tsyurupa事件所表明的那样。Tsyurupa是人民的物资供应委员。1918年7月的一天，在一次人民委员会议上，他昏倒了，显然是饿了。列宁对他的节衣缩食印象深刻，他建议提高人民委员的工资，这样这些官员就能与行政轮平等。他的两名下属负责调查“某些人民委员和学院成员的财务状况，并提出……个人加薪的建议”。Tsyurupa同志的工资立即增加到每月2000卢布，我们记得，专家的正式最高工资几天前就定在每月1200卢布。两天后，委员会的裁决被宣布无效(也许是为了避免这种上涨带来的更广泛的影响)，Tsyurupa一次性获得了5000卢布的“治疗费”(Dekrety，第三卷，第552页)。这样就产生了一种注定要得到后代热烈支持的做法。
一定,事实上,一直持续的趋势政治工人的工资超过法定限制,因为在接下来的几年里至少有两个法令明确声明,这些官员无权其他收入,除了写作或教学,许多行动已针对非法临时成员。1924年7月，一项法律将非法调任的负责官员排除在较高薪金表之外。1925年9月，委员会工作的额外报酬被宣布不予受理，几个月后，将上述106种职业类别扩大到未经授权的工作被断然禁止。早期的一项规定明确规定，工人收到的工资超过了允许的“当事人最高限额”，应将超出的部分交给当事人。它显然从未出版，但在后来的法令中被提及，据说一直有效到35年早期或中期。当然，限制党内官员的收入并不像乍一看那样重要，因为他们享有享有许多物质利益的特权，而这些利益更多地体现在下面。
红军军官的福利。
1918年2月后，苏联陆军和海军的军官在其他军衔之外接受训练，因为军队未能安排他们进行普选。新司令部得到3万到4万名前沙皇军官的协助。
整个红军起初被布尔什维克领导层视为一个受欢迎的类别。在战争时期，这对士兵和他们的家人来说是意料之中的:布尔什维克完全依赖他们，必须补偿他们在服役期间的风险和物质损失。早期的特权包括更可靠的食物供应(由特别委员会保证)，更大的“红星”卡配额，各种租金、税收和旅行优惠，以及(1923年3月22日部分重新引入费用后)免费教育。这些优点绝大多数都是大量的和稳定的，足以在1924年10月的一个单独的代码中包含。
这些年来，军官们获得的额外特权似乎相对有限。1919年10月2日的一项法律将普通军事利益具体地扩大到他们身上，1921年3月14日的另一项法律又对其进行了改善。1924年，军团指挥官的工资显然是150卢布，是平均工资的三倍，但1921年的法令明确规定，军官也有权领取个人工资。根据1922年11月2日的一项法律规定，警官的子女在VUZ（高等教育组织）的入学程序中享有优先权，除了在入学时免除教育费用之外。军官们在1926年3月得到了他们自己有利的养老金和保险安排。1926年9月14日核可了在复员后为他们寻找适当就业的详细规定，并为此目的设立了一个特别委员会。
对创造性知识分子的偏爱
如果不提及有创造力的知识分子——学者、研究人员、医生、律师、作家和艺术家——20年代的收入控制问题就不完整。
他们中的许多人在国家机构工作，挣着“资产阶级专家”的工资。另一些人通过选择或需要私下出售他们的知识和技能来生活。很容易理解后者在“战时共产主义”和内战期间所处的不利地位。他们遭到了当局的蔑视，没有地位去争取好处。它们是定量配给时期供应最差的国家之一，受通胀打击最严重。他们的资产阶级出身引起了地方当局的怀疑，经常导致在住房和其他问题上对他们的歧视。当累进所得税被征收时，他们被课以重税。他们让孩子进入高等教育机构的机会更少，而且当学费被引入时，他们不得不为这种特权付出比无产阶级多得多的钱。
对准备与政权合作的知识分子的特别关注很快开始出现，而且确实采取了一种法律形式。作者是最先受益的。1918年11月26日的一项法令使他们有权在一生中按人民教育委员会规定的费率收取费用，一年之后，国家保证对他们所接受的任何工作遵守合同。他们的权利被正式化，1925年通过的一系列法律在一定程度上扩大了他们的权利。到1921年12月，成立了“提高学术生活水平委员会”。1921年10月，大约8000名科学家和学者(nauchnye rabotniki)获得了自己的口粮——“学术口粮”，不过四个月后，20万名教师也获得了这种口粮。1921年12月6日，科学家们被赋予了法定的权利，可以对“科学的、教学的和大众科学的”文章获得收入奖金。
那些服务需求最大的工程师和技术人员受到了最慷慨的待遇。1921年8月25日的一项法律规定，“应该为他们的工作和生存创造有利的法律、科学和物质条件，以便使他们在实际和科学工作中更接近工人阶级”。他们在所有方面都与工人享有平等的权利，他们的货币和实物收入将“尽可能根据在国营企业和机构工作的人的最低生活水平提高。”。稍晚些时候，1925年12月，在农村工作的医生得到了大幅度的加薪和更好的晋升机会。
从25年代中期开始，创造性知识分子受益于国家奖励制度。根据1925年6月23日的一项法令，苏联共产主义学院设立了一个专家委员会，每年为革命后产生的所有知识领域中最具实际意义的科学著作颁发总计1万卢布的奖金。富有创造力的知识分子也从其他方面获得了好处，他们的福利得到了非财务方面的改善，据说这体现了苏联政权对学习和文化的关注。不过，这些问题最好在商品和服务一节加以审查。
耐泼曼
二十年代的“耐泼曼”——那些利用列宁的新经济政策在私营企业中建立起来的人——当然值得拥有自己的历史地位。他们的兴衰必定只是我们故事中的一个小插曲。
苏联对25年中期的描述，以及到莫斯科的游客的评论，几乎一致对他们做出了负面评价。他们被描绘成可疑的诚实商人、俱乐部老板、杂耍剧院老板等等。然而，许多人的活动无疑对社会有益。
移民历史学家西蒙·扎戈尔斯基(Simon Zagorsky)声称，尽管这些“耐泼曼”出现得很慢(直到1923年至1924年，他们才在经济上变得重要起来)，但许多人参与了大规模的资本运作，并因此缴纳了重税。他们的企业总体上的成功(尽管有政府的敌意)伴随着他们之间的迅速分化。据官方统计，到1926年，大约有46.7万人缴纳了个人所得税，其中1.6万人(3.5%)申报的年收入为3000卢布或更多，是平均工资的5倍(扎戈尔斯基，1928，第274页)。
也许这就是斯大林在这十年末镇压私营部门的一个关键原因(在所有的政治和经济压力中)。这个部门的存在不仅与他的威权主义理想相矛盾，而且一个成功的耐泼曼精英也可能比国家官僚机构的上层生活得更加富裕。
二十年代的税收
鉴于苏联当局为控制工资所作的广泛安排，所得税制度似乎是多余的。无论如何，对城市居民征收的所得税从未超过所有州税的2%或3%，甚至直到1926年至1977年，缴纳所得税的总人数也只有200多万(Menz, 1960年，第48页，218-25页)。我们在这里关心的与其说是为它寻找理由，不如说是判断它对高收入的影响。我们大多数人都知道，征税不是一件简单的事情。即使是早期的苏联体系也不是没有错综复杂，但我将尽力把自己限制在这里的事情的梗概上。
1922年11月23日采取了建立正常所得税制度的第一步，当时确立了14个税率的比额表，从08年逐步吸收收入的15% (SU, art。981)。这包括每月150到5000卢布的收入;相对较低的最高限额表明，它并不是一个严肃的收入再分配工具。
一年之后，根据职业(以及收入)制定了税收差别原则。税率最低的群体是“雇工”，后来被称为“工人和雇员”。对这些人来说，收入在75至150卢布之间的税率为4.8%，而任何超过150卢布的工资都要按15卢布的统一税率纳税，即10%的税率递减。在就业方面的大多数专家本应享有这种温和制度的优势。1923年出版了两套针对高收入者的量表;但由于选择的基础不同，实际结果难以比较。最高税率设定在20%的上限，这似乎又一次被认为是适度的。军队、民兵和GPU完全免除了所得税。
其他纳税人的情况就没那么好了。个体经营者、某些私人专业人士、有创造力的工人和手工业者被归入第二类。这些项目没有免税的最低限额，税率从7卢布20戈比到5000卢布以上收入的18%不等。第三和第四种税是为资产阶级和靠“不劳而获”的收入生活的人保留的:多年来，律师被包括在这类人之中，而牧师是在稍晚些时候加入的。他们必须支付的税率上升到30%。在财政方面，1922年至1922年建立的体系被证明是非常低效的。1926年9月，为了增加产量，它进行了重组(SZ, art. 484)。税收种类现在减少到三种，税率也提高了，但在州或州批准的工作岗位上工作的人仍然受益最大。工人和雇员(现在还包括作家)对年收入低于1000卢布的人每年缴纳0.7%的税，而对2.4万卢布的人每年缴纳18%的税，这大约是俄罗斯全国平均工资的四倍。超过这一数字的收入按30%征税。其他类别的最高税率分别升至35%和45%。这种普遍的所得税模式将保留许多年，只作很少的改变。从目前的观点来看，它的主要特点是根据政府的总体政策，它对国有部门的高收入的影响相对温和。
继承权受到1918年4月27日的一项众所周知的法律的严重限制。根据这项法令，只有价值不到1万卢布的“住宅、家庭财产和劳动工具”才能转让。任何超额都由国家管理。然而，这一裁决似乎是逐渐修改以适应通货膨胀和新经济政策。1922年11月11日的一项法令引入了一项遗产税，对总额达1万卢布的财产征收4%的双重上限，超过1万卢布的财产征收50%的上限(SU, art. 905)。1926年1月9日，可继承财产和馈赠的最高限额被完全废除，但不久之后，最高继承税率被提高到50万以上总额的90%(SU RSFSR, 1925, art. 47; 1926, arts 37, 38, 73)。从立法中可以看出，当局特别关心的是把财富保留在前资产阶级和裙带人员的家庭中:无论如何，最高的、没收的税收一直保留到四十年代。
当时，许多人是否能攒到50万卢布或相当于50万卢布的财产，似乎值得怀疑:普通工人的年收入只有600卢布左右。但任何管理它的人都知道，他的继承人在他死后将面临无产阶级没收的严厉惩罚。顺便说一句，大额礼物的税率最高为50%。
食品和消费品供应
1923年以前食物定量供应的重要性引发了不同社会群体在这方面如何表现的问题。
在布尔什维克接管后两天通过的一项法令中载有关于计划分发粮食的第一个条例(Dekrety，第一卷，第26页)。为此，很快建立了一个高度集中的机构，即人民粮食供应委员会(Narkomprod);政府控制的合作社也出现了。配给很快扩大到基本消费品。
口粮根据个人的社会地位和受抚养人的数目而有所不同。到1918年秋，莫斯科和彼得格勒的人口已分为(1)体力劳动者、(2)白领和(3)不工作的人:定量配给是按4:2:1的比例发放的(Prokopovicz, 1952，第387页)。如果没有足够的食物分发，就像经常发生的那样，人们就按类别排序，这样第三组有时是第二组的人就得挨饿。
红军的建立带来了对军人及其家属的单独配给，也就是所谓的军队配给，对在前线和在后方服役的军人实行不同的配给。服务供给的优越性，使许多民营企业的人都能办理登记;仅在1919年，契卡人员、民兵和某些特别选定的工厂的工人、政治鼓动者、苏维埃受训人员和共青团官员就按特别规定被转移。这种做法变得如此普遍，以至于1919年9月成立了一个特别的“向红军分配配给物资委员会”，1920年3月，这个任务被Narkomprod供应工人委员会接管。
1919年4月10日的一项法令赋予从事与流行病斗争的医生和医务人员获得更多粮食的权利。据观察人士称，一些大型机构和酒店建立了自己的系统。配给计划实际上变得如此复杂，以至于引发了官方的反应。1920年4月，非军事口粮再次减少为三种基本类型:(a)体力劳动者;(b)国营企业的非体力劳动者和白领;(c)私营部门不剥削他人劳动的人。前两组的比例现在缩小到4:3。
我们特别感兴趣的是在总体计划之外出现的特权配给。1920年4月30日通过的一项法令规定,“特供规范(应该)建立了工人和企事业单位的员工特别意义的国家,特别是工人繁重的或危险的工作,和特别的人高素质的脑力劳动。”。关于后者的安排在1921年6月23日关于“负责任的工人”报酬的法律中有更详细的规定。根据这项规定，这些人保留了向正常工人支付实物的权利(在生效时)，并“根据中央供应工人委员会制定的准则，经全俄罗斯工会办公室劳动规范部同意，获得额外的实物供应”。这就是所谓的“负责任的定量”。如前所述，在1921年10月引入了“学术理性”，而且很可能还有其他类型。有趣的是，在1920年12月饥荒最严重的时候，“特殊问题”的条款甚至被写入了免费食品法。可以假定，这种形式的特权随着1922年底放弃配给和实物支付而失效。然而，在苏联的现实中确立了一项注定要具有悠久历史的原则。当然，我们不应忘记，在这几年最糟糕的时候，大多数人不得不从黑市上补充配给，黑市本身就是一个最不平等的机构，对最富有、最有影响力的客户最仁慈。
在革命后的最初几年里，城市居民很少考虑“外出就餐”这个更休闲的词;但是公共餐饮场所，从简陋的馅饼店到豪华餐厅，本质上都是社会分化的:这是一个平等主义制度的固有问题。这些地方的命运是布尔什维克化的一个方面，仍有待全面调查。在布尔什维克接管后仅仅两天，一项法令就通过了，该法令赋予城市行政当局接管并经营“商店、餐馆、旅馆和磨坊”的权利，并控制其产品供应、员工、价格等。餐馆和旅馆也可以变成“在城市管理和控制下的公共餐厅”。布尔什维克显然鼓励在人们工作的地方设立食堂。
很明显，国营机构和它们的前身一样，在准入和质量上有很大的不同。苏联外交官g·a·所罗门(G. A. Solomon)在他的回忆录中指出，1919年，克里姆林宫的饮食设施被认为是迄今为止最好的。人民委员会有自己的餐厅，据说是由马克西姆·利特维诺夫管理的，他当时是人民外事委员会的主要成员之一:只有“苏联的高级官员才能使用，因此食物非常好，而且便宜得令人难以置信”。
1918年8月，对那些由私人经营的餐馆实行了严格的登记制度。1919年10月28日，作为对黑市斗争的一部分，当局通过了一项法律，关闭“私人咖啡馆、美食商店和餐厅，因为它们的性质不能满足劳工的需要”。然而，苏联的法律很快就承认，出于税收目的，至少有五种不同等级的企业:到1925年7月，第四和第五等级的咖啡馆和餐馆被视为生产奢侈品的企业。他们的税率(专利)分别是二、三级企业的1.5倍和2.5倍，这大概反映了餐饮成本的差异。就粮食供应而言，记录新政权初期的精英保护过程并不困难。顺便说一句，到二十年代中期，生产皮革、毛皮、花边、珠宝、家具、雪茄等奢侈品的企业数量之多，足以使他们有理由制定自己的税收立法。
早期住房特权
“剥削”阶级在革命后被剥夺的财产，包括被快速国有化和市政化的房产。更大的公寓楼或房屋被移交给了当地的苏维埃、企业和机构;个人公寓和较小的住房往往属于私人所有。到二十年代中期，大约一半的城市住房已转为公有，但所有这些都受到国家规章制度的约束。
早在1918年1月，当地的苏维埃委员会就建立了自己的住房部门，拥有相当广泛的权力(Matthews, 1974，第28页)。这些机构的主要政策是把有资格的无产者安置在更宽敞的地方，以使他们在革命前更好的人日益感到不安。地方当局从未放弃他们在住房方面的主要利益，但是私人住房的建造是由1921年8月8日的法律批准的。首先，这必须主要由居住在建成区以外的组织和工匠使用:未使用的城市土地可以以这种方式开发，前提是个别建筑商在完成的住宅中遵守当地的空间规范。然而，随着20世纪20年代的发展，私人合作建造公寓楼也得到了鼓励，政府为此提供了贷款。事实证明，探索这一政策的社会影响是不可能的。
住房问题的两个方面，实际上最经常反映在十年的立法中的是超出1919年7月17日卫生人民委员会法令规定的标准的额外居住空间和差幅租金。我们从空间开始是合乎逻辑的。
1920年5月25日，当地的苏维埃工作人员被敦促有系统地重新分配住房，同时为“个人和各类劳动者”提供额外的生活空间，他们需要这些空间来从事自己的职业活动。苏维埃成员有权在相关的工会理事会同意的情况下确定这些类别。毫不奇怪，最先受益的是工业专家。根据1921年8月通过的一项法律，工程师们有权在原本为提供体力劳动的工人保留的街区内，住上质量更好的公寓，还可以选择在生活标准之外，有一个额外的房间，“用于他们的职业需要的在家工作”。1922年1月16日的法律允许“科学(研究)工作者”使用额外的房间。
受到这种优待的雇员群体似乎稳步增加，并于1924年9月29日出版了一份令人吃惊的详细名单(SU, art.818)。(本法令所涵盖的权利是额外的房间，或在没有额外的房间的情况下，额外的生活空间，比RSFSR标准高出约16平方米;当时的实际居住面积按人均约6平方米计算。)
除了患有某些疾病的人之外，还有五种人员。第一类包括“国家或与国家同等的机构和企业的官员，工会、合作社和党组织需要更多的空间在家里办公，担任工会手册规定的某些职位的人，或在其工资等级中名列前两名的负责任的工人。为了申请这种福利，这些人需要一份由他们的主管或副主管签字的工作地点证明，并经企业工会委员会批准。
第二类包括“负责任的军事和海军管理人员”，他们“是最高指挥、最高行政和政治工作人员的一部分”，并且在当时军队的19级等级中处于前四级。还包括某些军事单位的指挥官和政委。第三、第四和第五类是根据1924年7月31日通过的一项单独法律的科学(研究)工作者、私人诊所的医生和牙医以及前政治犯或被驱逐者协会的成员。通常需要特殊的证明。有权获得额外居住空间的人不能只是提出要求:这项法律的目的是保护已经使用的额外居住空间，或在有库存时加以实施。大约一年后，这项特权扩展到兽医、律师、工程师、作家和艺术家，以及“一般人，他们的收入来源不是通过雇佣雇员，而是通过协议(现有的或应该存在的)为某些工作提供特殊脑力劳动”。
1922年4月20日，在经历了长达14个月的免费住房试验后，通过了《地租法》，确立了永不放弃的原则(SU, art. 349)。当地的苏维埃将最高租金定在一个非常低的水平:大约5平方米的面积，其成本相当于一家国有企业工人最低工资的1%。租金应该反映维修费用、住宅的质量(采光、卫生设施、电力、燃气的可用性)，奇怪的是，还应该反映住宅所在的地区。(苏联当局将市中心或宜人的地段与其他地段区分开来，尽管这些区别从未接近资产阶级的地盘。)住房将被更多地视为国家服务，而不是经济问题。在某种程度上，租户的家庭和职业地位也被考虑在内。私营企业的工人要比其他工人多付50%的工资，而战争伤病员和工业受伤的人则完全免除工资。那些没有(在官场看来)有收入的人不受这些规则的保护，并被期望找到私人住所，这可能是昂贵的。即使他们有一套市政公寓，有时也会受到严重的歧视。例如，根据1922年10月的一项法律，依靠“非劳动收入”或自由职业的市政租客可被收取高达标准租金9倍的费用。
当然，市政部门的低租金上限意味着公共部门的高收入者相对于其他人更受青睐。根据地方议会的决定，如果居住空间超出正常标准，则需要收取更高的费用，但批准的额外空间只收取正常租金。
通过1922年10月的法律，人们做出了坚定的努力，强迫每个人放弃盈余，但这又造成了令人讨厌的社会差别。恰好占据了两倍于正常水平的空间的工人，以及那些在法律上有权获得额外空间的工人，只支付了标准的租金。超过这个限度的地方，工人的收费是正常收费的十倍，而其他人的收费则是正常收费的一百倍。这些数字说明了一切。
到了1923年中期，压力大大减轻了，也许是因为1922年的运动达到了目的。租金现在与收入的关系更密切了，但收入最高的人再次获益最多，因为所有月收入超过100卢布的人的租金上限是每平方米1卢布20戈比。高于正常标准的空间收费仅为正常费率的三倍。对自由职业和靠“非劳动收入”生活的人的歧视仍然很明显:前者的工资为2至5卢布(莫斯科为10卢布，实行特别税率)，后者至少为每平方米5卢布。1923年6月1日的一项新法律提高了租金以支付维修费用，但收费方式没有发生重大变化。
在这十年的中期，一种降低个体经营的创造性知识分子的租金的强烈趋势开始显现。1924年7月底，许多研究人员得到了改善:他们现在被允许有一个额外的房间和更好的居住条件。1924年12月22日和1927年9月30日的法令将作家、艺术家、雕塑家和科学工作者转移到更有利的租金类别。1926年6月4日，各加盟共和国被授权为自由职业设定租金，尤其是作家、艺术家和研究人员，甚至将其降低到为工人设定的水平。一年后，他们还被允许修改非劳动收入群体的租金上限，这也可能意味着更灵活的政策。
到目前为止所审议的规则和条例显示了一种明显的差别分配住房的趋势，但这些规则和条例远远不能说明全部情况，特别是关于最受欢迎的租户类型。
让我们以少数民族人民委员会高级官员的讲话方式为例，作为至少对其中一些人所发生情况的部分说明，这些讲话方式是偶然记录在一本小型官方手册中的(Spravochnik Natsmenshenstv, 1921年)。在提供地址的65人中，政委斯大林就住在克里姆林宫里。他的8名同事住在第二和第四间“苏维埃之家”，从名字上判断，这些房子注定要被政府官员租住。另外的20人被分在三所房子里(再次表明他们是被预留的)，所有的房子都坐落在“好”的中央街道上。我们完全有理由认为，至少可以说，它们不属于贫民窟的范畴。另有三名官员住在以前的豪华酒店——萨沃伊酒店(Savoy)和罗斯酒店(Rus)。
这种模式的基础是列宁在1918年8月16日颁布的法令，该法令允许人民委员“接受莫斯科苏维埃住房和土地部的建议，将个别旅馆和房屋出租作为其雇员的办公室和住所”。我们从另一项法律中得知，到1923年9月，有一份特别的旅馆名单，附属于首都的国家机构，其房客享有一些免于驱逐的权利(SU, art.741)。允许行政机构拥有自己的住房库存的做法从未被放弃，这是区分不同职业群体住房的一个强有力的力量。
接受高等教育的机会
在1918年8月2日的宣言中，布尔什维克宣称，高等教育对16岁以上的所有公民，不论国籍或性别，都是开放的。然而，由于需要帮助过去曾极度贫困的工人和农民，来自那些传统上提供大部分学生的社会群体的候选人受到了限制。1923年5月15日发表的一份工会通函要求完全征聘工人和布尔什维克党员(Shishkin, 1925年，第55页)。1924年3月通过的规定，通过配额制度，优先录取工人预备班(rabfaki)的青年，并将其余名额分配给党的中央委员会、共青团和工会提出的候选人(同上，第45页)。正如后来承认的那样，由于1918年的《宪法》(Pravda, 30 December 1935)剥夺了投票权的前资本家和资产阶级分子是没有地位的。
在实践中，高等教育的自由化政策被证明是难以实施的，在整个二十年代，人们抱怨非无产阶级占主导地位，或者，如1925年的一项规定所说，“没有阶级价值”的人占主导地位。白领家庭采取各种各样的做法，有些是非法的，有些是官方批准的，目的是让孩子接受高等教育。引用1923年5月的通告，“许多雇员和雇员的孩子被送去VUZy，以及保护主义，个人关系的使用等，广泛的实践”。一些组织还将VUZ的加入作为解雇不需要的员工的一种方式，而不考虑他们的阶级忠诚度。另一个漏洞在于VUZ准入规定本身。我们已经注意到，某些专业团体的人被授予了与工人一样的申请工作的权利。1924年的规定,虽然VUZy的大门应该只开放给工会会员与生产直接相关的,应优先级的工会成员参加内战活动,英雄的劳动,布尔什维克的成员和那些共青团员”。大约在同一时间，VUZ选拔委员会被指示完全或部分免除入学考试，“在非常特殊的情况下，特定阶级价值的人对VUZ课程的普遍准备是毫无疑问的”(Shishkin, 1925年，第53页)。在理想的情况下，当局只希望无产者或信任的共产主义者作为学生，但他们无法确保这种目标。
要确定二十年代中期苏联学生中非技工部分的人数并不容易，因为当时这些规定是有效的。但到1930年，RSFSR大学只有37.4%的学生来自工人或农民家庭。大部分学生来自独立的手工业者(15.4%)和未明确命名的白领阶层(52.8%)(Gosudarstvennye universitety, 1934，第12、77页)。后者在当时当然只占总人口的不到10%。他们还提供了莫斯科大学70%的研究生。尽管如此，以无产阶级为导向的征收原则在纸面上一直保留着，直到1936年宪法正式规定所有苏联公民一律平等。
在费用方面也作了区分。1923年3月22日，高等教育(和其他类型的教育)的费用被引入。这种做法后来发展成一段复杂的历史，幸运的是，其中大部分与我们无关。最初VUZ的标准收费是50卢布一年，以政府的新货币重新估值。但是，有许多例外，包括战争残废者、较穷的工人和农民，以及如所指出的，红军士兵和水手、指挥官、政委和陆军和舰队的政治工作人员的子女。不久，军事行政人员也被包括在内。这些规定大部分从未作过重大改变。
对非无产阶级的收费大幅提高(甚至考虑到通货膨胀)，并在1924年初有所区别。如今，白领学生、自由职业人士及其子女的学费在100至300卢布之间，而那些靠“非劳动”收入生活的人则需支付225至400卢布，这由VUZ评选委员会决定。这些规定显然一直有效到三十年代初期。
在招生规则和收费方面与无产阶级候选人平起平坐，显然是外人的一项真正的特权。逐渐扩大。1925年12月的一项法律规定，农村医务人员的子女有进入VUZy和其他教育机构的“有利条件”，免收费用，并在可能的情况下提供赡养费。1926年和1927年，学者、科学家和文艺工作者的子女与工人和农民处于同等地位，1926年3月，RSFSR的教育当局甚至为“劳动知识分子”的子女预留了名额。文艺家庭无疑受益于1926年1月建立的一些私人艺术和专业机构，尽管这一试验很快就终止了(SZ USSR, 1926, arts 39, 137, 334; 1927, art. 587)。
国内旅游
布尔什维克对内部交通安排的政策，和其他许多政策一样，必须在革命后普遍存在的条件下加以考虑。领导层最初似乎希望在旅行方面走向完全的平等主义;但是，环境、官僚倾向和无疑的社会需要的综合作用促使对某些人口群体作出特别安排。
最基本、最容易控制的交通工具是铁路网。大多数马匹为农民所有，而河流运输则受到严格的地理位置和气候限制。机动车辆的数量很少——尽管在这一节的最后我将对它们说几句话。
如前所述，铁路运输在大战争和内战期间遭受了巨大的破坏，并在某种意义上成为严重短缺的商品。在革命之前，铁路基本上是国家财产，所以他们已经有了一个中央政府。1918年3月，布尔什维克坚定地掌握了这一权利去年11月，铁路运输军事化，并配备了自己的特别军事委员。8个月后，这些由货车的车辆被收归国有。
在内战结束之前，所有的铁路业务首先都是军事任务。一种分配机车、车厢和整列火车供特定的政委和行政部门使用的制度形成了。一般公众基本上被禁止买票:客车过于拥挤，而且有大量的非法乘车。1922年3月20日通过了警察改组（SU, art. 287) 到那个时候滥用职权行为会减少。
布尔什维克党曾试图在获准旅行的人群中引入“平等”，但没有成功。在革命之前，俄罗斯的火车有两个“软”级和两个“硬”级，还有豪华的“沙龙”车厢，以及配有长椅的车厢，用来运送真正贫穷的人。1918年11月2日通过的一项法律规定，“软式”马车停止使用，并将其中一些改作硬式三等车厢。这样做的目的是“节约燃料，增加客运列车的载客量”。六周后，另一项法律废除了所有等级，规定标准的铁路车厢将是以前的三等车厢，并引入了统一的票价制度。不过，为了“方便乘客”，铁路有权运行某些“高速列车”，包括特快列车和速递列车，还可以在夜间和长途列车上加装座位和铺位编号的车厢，加价出售。然而，布尔什维克的普通民众肯定已经适应了革命前的软装饰，因为这项措施的实施是缓慢的。1919年9月和1920年4月通过的法律为带小孩的妇女、病人和长途旅行者保留了剩余的软座(在第二部法律中缩小到公务旅行的官员和工人)。似乎就这样，一等舱的旅行计划被悄悄放弃了;作为折衷的解决方案，大多数乘客被分为软硬两类。
考虑到严重的通货膨胀和“战时共产主义”的反货币政策，设定票价是一个问题。1919年9月29日的一项法律规定票价是1917年7月的50倍，但到目前为止，对门票的发行有这么多的限制，而钱的意义又那么小，所以价格成了次要问题。有趣的是，在所谓的统一关税最终批准前一个月一项未公布的法律规定了根本不必付款的人的类别:这些人包括铁路工人、一、二年级劳动学校的学生、被狂犬病动物咬伤的个人以及有任务的官员。后者被指定为铁路办公室的财务和契卡人员、电报员、政府的负责成员、人民委员会、工会和共和国最高军事委员会成员。符合条件雇主于1921年7月9日开始支付这种旅费。
根据1918年9月9日的一项法律，对领导官员的特别旅行作出了单独安排。所有各阶层的车辆，包括轿车，将提供给临时或长期使用的官员的全俄中央执行委员会，人民委员会委员，战争委员，通讯委员和外交委员。从《条例》的严格程度(它将单独车厢的使用限制在不能使用普通服务的情况下)来判断，肯定有滥用的倾向。早在1918年10月，一些车厢就被称为“代表车厢”，为这些车厢发放的车票和为车厢车厢发放的车票一样，都有特殊的规定。1920年1月9日，当局发现有必要通过法律禁止长期提供个人使用的车厢。然而，在1926年，仍然存在着一般的分离制度。该年12月21日的一项法律要求行政当局和机构编制有权以这种方式旅行的官员名单，并将其副本送交人民交通委员会。
不出所料，从列昂·托洛茨基(Leon Trotsky)开始，军队的指挥人员都有自己的规定。这里不需要详细讨论它们:只要说轿车、餐馆和软车厢是按等级分配的就够了。根据1920年7月23日的一项法令，即内战实际上已经结束的时候，军队和其他政委保留了使用单独车辆的权利(在任何特定时间内使用的车辆总数最多为5%)。
1918年5月3日的一项法令将机动车集中起来，1919年2月进行了人口普查，并于7月将其重新分配给各行政当局。显然，当时总共只有2582辆客车。他们特别容易受到有影响力的官员的垄断。1920年6月10日通过的条例规定：俄罗斯中央执行委员会主席团成员个人，
人们政委,人民委员会全体成员，契卡,次级人民委员会委员:共和国革命军事委员会的成员们，
莫斯科苏维埃主席团的成员们，俄罗斯全国总工会最高经济委员会的成员，消费者协会中央联盟以及与之同行的人享有在莫斯科和莫斯科周边的汽车旅行权。其他苏联官员被允许在特别需要的情况下使用汽车，并获得了他们所在机构的特别许可，上面盖着莫斯科契卡的印章。顺便说一句，这个机构还必须批准所有的汽车牌照。条例中包含了一条警告:“乘坐汽车去剧院、音乐会等地旅行是被无条件禁止的。”
随着供应状况的改善，监管可能有所放松。由于我无法找到任何进一步的详细规定，我认为使用公务车辆已成为个别委员的内部事务。几十年来，私人拥有汽车几乎是不为人知的。
国外旅行
在政府自由，个人自由相对较大的国家，出国旅行通常不受限制。它应该成为少数人的特权，这种想法至少会被认为是奇怪的。然而，在革命之后，穿越苏联边境的权利受到了高度限制，很快就变成了一种罕见的政治特权。这一发展在某种程度上可以在已公布的立法中找到踪迹。
长期以来，护照和签证一直是往来俄罗斯的重要交通工具，反映了沙皇政府限制外国接触的愿望。普希金自己从未被允许出国，这在俄罗斯史上是司空见惯的事，尽管他个人向沙皇提出了请求。然而在沙皇统治的最后几年，国外旅行变得更加自由，布尔什维克在国外非法集会的频繁行为充分证明了获取文件的容易。
在第一次世界大战期间，许多俄罗斯的边境几乎消失了，敌对国家在俄罗斯联邦共和国的边境上出现了，这就需要一种新的边境制度来保护这个年轻的共和国，直到世界革命完全消除了对边境的需要。列宁批准的法规就是为了满足这一需要:它们也强化了沙皇的传统。
1918年5月28日，内战爆发后不久，列宁经人民委员会批准，起草并颁布了一项关于建立边防警卫的法令。这一部门负责的是人们所期望的那种监视职责，包括“阻碍秘密货物运输，以及个人秘密跨越俄罗斯联邦边境地区的陆地和海上边界”。此后不久，就建立了海关制度和关税制度。最早规定涉及出入境许可不似乎已经出版,但在1919年4月通过的一项法令表明但1919年4月通过的一项法令指出，在此之前，出国旅行的护照是由人民军委内务分部门颁发,某些地方苏维埃(可能在边境地区)和其它机构也可能负责。这些事情现在交给了外事工作人民委员，外事工作人民委员只向那些“没有引起”内务和战争工作人民委员反对的人发放护照。我们完全可以想象，鉴于当时的政治紧张局势，这给普通公民带来的困难。已作出安排，防止敌对国家的国民进入RSFSR，并驱逐已经在那里的国民。
1919年6月3日的一项法令规定，外事工作人员有义务从任何派往国外出差的苏联组织获得实际的离职令，并保证个人的体面和忠诚。有人要求马克西姆·利特维诺夫确保遵守这项法令，并警告说，粮食供应处必须收集所有关于打算离开的人的文件。很明显，在18个月内，新政权在任何想要离开这个国家的公民的道路上设置了许多官僚障碍。
1921年9月，开始向普通旅客发放外国护照、出入境和过境签证。这说明在新经济政策相对宽松的氛围中，有相当一部分人是自愿出国的。付款率很高。一张护照要花费30万卢布——几乎是当时莫斯科一位顶级专家一个月的工资——而第二次旅行的签证要花费10万卢布。国家公务人员的护照是免费发放的，当然他们的费用也包括在内。
1922年5月10日，对护照申请实施了更严格的规定，但某些高级官员却不受此限制。现在，出国旅行“只有在人民外事工作委员会的特别许可下”才被允许。向这个军需中心提出的任何申请都必须附有来自秘密警察的证明，证明旅行没有法律障碍。这个证书本须出示六份文件才可申请，其中包括两名未经法庭审理或接受调查的RSFSR公民作出的保证，以及一份来自申请人工作地点的证明，证明没有人反对他离开那个地区。护照的有效期通常只有六个月。这些年来，我没有发现有关移民的数据。似乎这部法律的目的就是阻止。没有正式身份的旅客必须准备好与秘密警察直接打交道。
全俄中央执委会委员、人民委员及其副手、人民委员学院委员、执行管理委员会高级委员不需要GPU证明。外交官、水兵、被遣返者、接受苏联公民身份的人以及那些生活在边境地区的人都要遵守单独的规定，也许还更容易些。1922年12月，普通外国护照的签发完全移交给了当地的人民内务委员会机关。
非常谨慎地向人口的其他群体提供国外旅行设施。1921年12月6日的法律为学者和研究人员提供了“获得出国旅行许可的简化程序”设立了各种官方渠道。例如,1922年3月23日,一个中央委员会的支持下成立的特别委员会与GPU合作帮助饥饿的群众筹款粮食款项的艺术展览和参观的活动为国外演员和其他艺术家开绿灯。到1924年春，研究外国劳工和管理的旅行开始流行起来，这些都在工农督察署的职权范围之内。1924年7月之前的某个时候，在俄罗斯联邦共和国的教育委员会里成立了一个外国学术旅行委员会，尽管从法令上看，它只与人民委员会的远征有关。1927年颁布的一项法令显示，当时的官方旅行是在配额的基础上在政府机构之间分配的。Zh. L. Medvedev在他关于护照限制的讨论中给人的印象是，护照在二十年代是相当自由地发放的，而在1929年左右就出现了下降(Medvedev, 1972，第224页)。很难找到确凿的证据，但即便是在新经济政策期间，严格的规定也不支持他的观点。
特别退休金及奖励金
社会保险是布尔什维克非常重视的问题在掌权之前，他们表达了他们对一个慷慨的保护劳动人民的制度的信念，这个制度应该制度化，不应该与经济需求相脱节。最早的革命后法令是为了在疾病、残疾或失业的情况下提供财政援助，限制年轻人和妇女的劳动，包括孕妇和非孕妇(Dewar, 1956, pp. 165ff)。可能是最重要的社会保险形式的老年或退休养恤金，一开始似乎被列入了丧失行为能力的立法:只有在1921年12月，工作至少八年的人才特别有资格获得这种权利。1918年3月成立了社会保险人民委员会和保险会计委员会来管理最初的计划。然而，当时的恶劣条件使实施变得困难。苏联的社会保险，直到20年代后期才稳定下来，不过是一堆短暂的事业，覆盖范围各不相同，而且常常由于环境的力量而被忽视。无论如何，他们的目的是帮助城镇中较贫穷的工人:直到1964年7月，苏联农民在这一领域才得到国家保护。
在所有的社会保险中，似乎只有退休养恤金计划是以社会差别的方式发展的。布尔什维克政府一开始就对沙皇统治制度进行了重大改革1917年12月19日的一项法令(旧式的)废除了每月300卢布以上的所有养老金(由于通货膨胀，这在当时只是一笔小数目)，并授权人民财政委员会审查有关案件。300卢布以下的养老金只有在“值得尊重”的情况下才能发放。12月20日(旧时)，亲政府的前官员领取的养老金全部停止发放，有关人员有权向人民粮食慈善委员会申请进一步救助。
1920年7月16日通过的一项法律,另一方面,介绍了退休养老金的人“有呈现特定服务工人和农民的革命与世界帝国主义的斗争中,资产阶级和地主反革命,也在社会主义建设方面和党的工作的(su、art.300)。根据家庭规模的不同，“生病时发给他们，死亡时发给他们的家属”的养恤金将是平均工资的两至四倍。三个月后，又增加了一项新规定。如果退休老人去世，这些家庭将不仅得到他或她的“额外”养老金，而且作为额外的安慰，还将得到“不超过(每月)平均工资15倍”的一次性支付。
这些规定似乎遭到滥用，因为1921年12月5日通过的一项法律强调，在完全不能工作的情况下，将给予“增加的”养老金，这在某种程度上改变了它们的性质。现在有两个等级的优点。高级一级需要在革命、国家或工会活动方面的重要服务，或在科学、艺术、文学和技术方面的特别杰出的服务。第二种是对那些通过较少的革命国家或专业活动对共和国作出重大贡献的人，或那些在执行公务时表现出特别无私和专一奉献的人。这些福利将在他们死后由他们的未成年子女和其他不能工作的受抚养人享有。养老金中较高的一种，由中央政府申请，由社会保障工作人员统一发放，较低的一种，由地方社会保障机关根据地方苏维埃、党和专业组织的要求发放。值得注意的是，付款数额大大减少。RSFSR养老金不得超过受助人所在地区的最高工资水平，而当地批准的养老金不得超过平均工资水平。
1923年2月16日，似乎出现了另一个转折。修改后的法律允许“特别”养老金(现在被称为“特别”养老金)以最高两倍于“负责任的苏联和专业(工会)工人”的工资水平进行固定，并自动上调，想必是为了平衡通胀。“出于健康原因”的一次性支付可能相当于获得的养老金的三倍，或者是莫斯科负责任的工人最高工资的三倍。不管当时的实际利率是多少，他们极其慷慨的天性是毫无疑问的。与此同时，在粮食社会保障人民委员会下设立了一个常设的养老金发放委员会。
特别养恤金的安排在二十年代期间似乎没有发生任何其他根本性的变化，尽管可以对该计划作一些详细的说明。随着苏联的建立，各联盟共和国被赋予了提名自己的特别养恤金领取人的权利，并规定在居住共和国境外支付养恤金。
特别养老金具有重要的威望维度。因此，当局公布那些涉及最杰出的授予的法令也就不足为奇了。第一个引起我注意的是1923年3月6日人民委员会的法令，该法令授予14名“Morozov罢工的积极参与者(他们是革命的第一批鼓动者之一)终身退休金(相当于高级工资)”。到了20年代后期，这样的声明已经很常见了。事实上，他们符合政府的政策，谨慎地重新引入国家奖项和头衔。布尔什维克发现它是一种权宜之计，就像在他们之前的许多统治者一样，逐渐地为那些完成社会认可的任务的个人建立他们自己的可见的荣誉。1917年11月11日废除沙皇的军衔是为了表明对旧的社会差别的反对。
在二十年代中期以前，这个政权只颁发一种显著的标志，即红旗勋章。根据1918年9月16日确立这项命令的法律，该命令可授予在直接军事活动中表现出特别勇敢和勇气的共和国公民。几个月后，整个军事单位集体获得，并于1920年12月28日向向国家提供杰出劳动服务的人提供。当时并没有法律或经济上的特权，但很有可能，拥有这么有名望的装饰使他们的日常生活更容易了。然而，列宁奖于1925年6月设立，在列宁去世17个月后，它既带来了声望，也带来了金钱:设立了1万卢布的基金，用于支付未公开的数额。1926年8月25日，为在“科学技术、杰出的艺术活动、特别有用的社会、文化或实用的科学工作”领域作出了宝贵贡献的人，以及为那些有“特别有用的发现和发明”的人，设立了“值得的”或“值得的”的称号。这种类型的标题将变得非常普遍，正如我们将在下面看到的。
在这一章中，我力图说明在布尔什维克政权建立后不久所产生的一些更引人注目的物质特权。在回到为什么会发生这种情况的问题之前，有必要回顾一下，特权在性质和范围上差别很大。
在一个极端是那些无数的和无法估量的权利，它们本可以“平等地”分配给民众，但却没有。布尔什维克政治控制的不平等本质就是一个很好的例子，在这里无需赘述:政治学家已经多次证明权力极度集中在领导层手中。在较低的层次上，我们展示了出国旅行的自由如何很快受到限制，并在当局的要求下转变为一种特权。有许多享有声望的权利、养老金等的例子，这些都是专门用来区分布尔什维克最活跃的支持者和普通大众的。
接下来，我们可以考虑一种商品，它在理论上大量存在，但却可以无限分割，即货币。没有计算上的理由说明为什么布尔什维克不应该把工资基金分开，以便给每个劳动者平等的工资。当然，每个人都意识到这将是心理上和经济上的灾难。布尔什维克所做的是，在短暂的实验之后，建立了巨大的差异，就像在资本主义社会中一样，基于责任和技能，非常符合旧的社会公认的规范。同样的原则大体上也适用于实物支付。
在另一个方面，布尔什维克继承了一小部分人民所需要的财产，而这些财产是不能分给人民的，最明显的例子就是汽车。“平等主义”的方法是允许某种循环使用，限制或偶尔允许公共访问，但这在很大程度上也是行不通的。这些汽车实际上是供负责任的官员使用的，这是解决这个问题的一个非常杰出的办法。尽管这可能很奇怪，但在某种程度上，VUZ的情况也是如此。这是官方政策最初最接近平等主义理想的领域之一。然而，很明显，学术上的潜力并没有在社会各阶层中平均分配，如果要让来自社会底层的工人和农民来填补这些机构，就必须剥夺更有能力的人受教育的机会。当局的反应是一方面鼓励平等主义政策，另一方面为选定的群体发展准入特权。
以平等主义的方式处理最困难的商品类型是一种已经以高度差异化的物质形式存在的商品类型。这里的主要例子是住房存量，尽管铁路运输在某些方面是相似的。在住房问题上，布尔什维克肯定实施了一项平等政策，为了工人的利益，从资产阶级手中夺取土地。但这只是一个方面。我们还发现，新领导层遵循的政策是，根据自己认可的模式，对所占空间进行适度的区分。此外，低租金政策，如果与高度分化的收入相结合，本身就是不公平的，因为相对于其他政策，它有利于高收入者。有证据表明，革命前的住房模式在一定程度上适应了一个新的、尽管不同的社会阶层。
至于最享有特权的社会群体，根据他们所得到的恩惠的类型来区分他们是比较容易的。受雇于国有企业的专家的报酬主要是高薪。党和国家官员的工资限制要严格得多，但在严重短缺的时期，他们被列入受优待的供应类别，并享有别人没有的行政优势。军官们被明显地区别对待，并享受到规模稳步扩大的好处。创造性知识分子(他们也可能在国有部门有全职工作)被给予了一些重要的(可能是次要的)特权。虽然我们把注意力集中在这四类人身上(考虑到他们的长期重要性)，但我们当然有可能对受助人进行更详细的分类。为了全面了解情况，还必须考虑非法利益。
如果许多布尔什维克对平等原则的退让能够被记录下来，那么他们就不容易被解释。正如我在前言中所提到的，人们不可能指望在历史中找到对它们的解释。每一个实例都可以由各种各样的因素来解释。最明显的是布尔什维克对中央集权政治控制的意识形态承诺;作为一个小而不受欢迎的群体，他们渴望吸引摇摆不定者和昔日的敌人加入他们的事业;根深蒂固的社会态度和做法;现有差异化的物质基础;当然，还有人类之间的差异。经济学家可能会加上“市场力量”，但在我看来，这些因素至少包含在两个被命名的维度中。特权的创造或再创造在多大程度上是由环境促成的，这在某种程度上是有争议的。但是，没有一个客观的观察者会有任何困难，在许多情况下，奖励远远超过了平等主义伦理的界限。
附言：
1 当然，通过法令设定工资是国有化和政府控制的合理必然结果。随着时间的流逝，它采取了许多不同的形式，从对劳动合同的最低限度和最高限度的简单规定，到在二十年代后期建立了几乎适用于所有国家工人和雇员的详细比额表。在这里，我们关心的不是一般的工资政策，而是它们之外的特殊类别。
2 Dekrety, Vol. II, p. 488。这一章和后面的一章包含了对早期立法的大量参考。我经常不得不提到发表在Sobrania zakonov (uzakonienii）上的原创作品。为了使这个冗长的标题的文本尽可能清晰，我只提供了更重要的度量方法的确切日期，这些度量方法可以通过它们的时间顺序列表很容易地进行跟踪。如果不是这样，我将其缩写为SZ或SU源引用原始文章编号，该编号在任何给定年份都是连续的。其他资料来源由作者或书名(如参考书目所列)、卷和页码提供。当然，掌握俄语对于使用这些材料是必不可少的，尽管M. Dewar(1956)提供了最重要的劳工和社会保障立法的清单和摘要。
3 “collegium”指的是一群直接隶属于某个大型组织负责人的代表或人员。
